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      【知食藥點】詳解美國食品安全管理體系及其特點

      2022-11-09 09:07:22

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      1、食品安全管理體系

      美國是一個聯邦制國家。根據聯邦憲法,聯邦政府與州政府各自擁有獨立的行政、立法及司法管轄權。美國聯邦食品安全管理體系是建立在系統、完整靈活和基于科學的法律框架的基礎上的。法律制度規定,食品企業對食品安全負全責。承擔食品安全管理職能的聯邦機構在州縣政府有關部門的協助下,形成了較為完善的聯邦食品衛生管理體系。各州衛生局(署)根據州立法律,獨立行使州立法律規定的食品安全管理職責,與聯邦食品安全管理機構合作開展有關食品安全管理工作。

      美國承擔食品安全管理職責的聯邦機構主要有健康與人類服務部(DHHS)所屬的食品與藥品管理局(FDA)、農業部(USDA)所屬的食品安全監督服務署(FSIS)與動植物衛生監督服務署(APHIS)和環境保護局(EPA)等4個聯邦行政管理機構。

      FDA總部設在馬里蘭州的Rockville市,在各州設有常駐的派出機構,主要負責現場食品安全衛生監督檢查工作,FDA現有雇員9O00余人。FDA的主要職責是打擊假冒偽劣食品、不安全食品和虛假標簽,以保護消費者的正當權益。DA的管轄范圍包括FSS所管轄的食品以外的所有的食品與食品添加劑的生產經營活動。

      FSIS負責畜、禽肉及蛋制品的安全衛生及其產品標簽的管理。這三類食品包括:各種生鮮牛肉、豬肉、羊肉、雞肉以及肉制品(包括火腿、香腸和含2%以上熟肉或3%以上生鮮肉的冷凍食品等)和蛋制品(包括蛋黃粉、全蛋粉、液態蛋和含蛋的混合食品等)。

      APHS負責動植物病蟲害及其疫病的預防控制工作。

      EPA負責農藥與有毒化學物質的管理。

      除了以上4個承擔相應的食品安全管理職責的聯邦機構外,其他聯邦機構也協助和參與有關食品安全管理或承擔與食品安全有關的研究、教育、預防、監測、標準研制和食源性疾病暴發事件調查與應急處置等項工作,如財政部關稅處,DHHS所屬的疾病預防與控制中心(CDC)、國立衛生研究所(NIH),USDA所屬的農業研究服務處(ARS)、州教育研究項目協調服務處(CSREES)、農產品市場服務處(AMS)、經濟研究服務處(ERS)、糧食儲運管理局(GPSA)和國家漁業服務協會(NMFS)等。


      2、食品安全法律制度

      美國有3個各自獨立的聯邦機構(立法部門、行政部門和司法部門)在食品安全管理方面發揮著重要作用。美國國會負責制定食品安全相關法律,聯邦行政管理機構負責食品安全法律法規的具體實施,根據聯邦法律授權頒布相關的行政法規以確保聯邦法律的實施,聯邦法院可以對聯邦行政管理機構作出的行政決定進行司法審查,必要時可以糾正行政管理機構作出的錯誤行政決定。美國通過立法程序制定的聯邦食品安全實體法有《食品、藥品與化妝品管理條例》(FFDCA)、《畜肉制品監督管理條例》(FMIA)、《禽肉制品監督管理條例》(PPA)、《蛋制品監督管理條例》(EPIA)、《食品質量保護條例》(FQPA)、《公共衛生服務條例》(PHSA)和《農藥、殺菌劑與鼠藥管理條例》(FIFRA)等7部法律。

      聯邦行政管理機構開展食品安全管理的各項活動必須遵循有關法定程序,聯邦程序性法律包括《行政管理規程》(APA)、《聯邦咨詢組織管理條例》(FACA)和《信息自由管理條例》(FOIA)等。


      3、食品安全管理所用方法技術

      聯邦食品安全管理機構在食品安全管理的各個領域廣泛應用國際上公認的食品安全管理理論和各種科學技術。

      (1)制定食品安全衛生政策以科學為依據,并以風險分析作為基礎。強調食品安全政策必須建立在以下結論的基礎上:①各種食品危害的危險性是不能接受的;②這種危險性在很大程度上是可以避免的;③需要在從農場到餐桌整個食品鏈采取各種實際步驟和措施,以減少各種病原物質的污染和食源性疾病的發生。

      (2)運用風險管理原則組織開展各項食品安全管理活動,如在食品企業推行HACCP管理模式;通過貫徹實施各項食品衛生標準,以控制和減少食品中的各種病原體;實行食品添加劑、獸藥或農藥安全性評價制度;以風險性為參考依據制定高危食品年度采樣檢驗和評價計劃;實施動物性食品抗生素動態檢測與臨時限售措施;實施動物飼料配方控制管理政策;鼓勵農(牧)場推行良好農業規范(GAP)等。

      (3)聯邦食品安全管理機構與州、縣衛生部門共同參與食源性疾病主動監測網(FoodNet)的監測活動,食源性疾病應急反應與協同處理能力得到明顯加強。

      (4)應用脈沖場凝膠電泳(P℉GE)技術和計算機數據傳輸技術,建立了基于社區的食源性疾病分子監測網(PusleNet),該監測系統將分子生物學技術與流行病學調查方法有機結合起來,通過對單個致病因子分子分型和流行病學調查,追蹤污染食品及其來源,開創了食品安全管理與食源性疾病防制工作的新途徑。


      4、食品安全管理協調運行機制

      1997年,在時任總統克林頓(Clinton)的倡導下,聯邦各食品安全管理機構成立了總統食品安全委員會,通過聯合制定“國家食品衛生行動計劃”,協調各食品安全管理機構與地方有關機構的食品安全管理職責和工作任務,有重點地組織開展有關食品安全方面的項目合作,形成了職能明晰、上下聯動、運行高效、反應快捷的食品安全管理協調運行機制。幾年來,總統食品安全委員會不斷探索完善食品衛生管理協調運行機制,在建立完善綜合性協調組織工作運行機制的基礎上,又結合各項食品安全管理工作的需要,先后組織協調各有關食品安全管理機構成立了食品安全聯合研究所(JFSR)、風險評估聯合會(RAC)、食源性疾病暴發事件應急協調小組(FORCG)、食品安全與應用營養協會(JIFSAN)和全國食品安全體系(N℉SS)建設工程等5個食品安全管理專項協調組織。2001年初,總統食品安全委員會編制公布了《2001~2005年美國食品安全行動計劃》,對今后5年全國食品安全管理提出了具體的工作目標、任務與有關政策措施,并明確了聯邦各食品安全管理機構各自應承擔的職責任務。


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