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      【知食藥點】九個問題,更好地了解食品安全總監

      2022-11-09 09:12:10

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      9月份,食安領域兩個重磅文件發布,一個是國務院食安委《關于建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》,另一個是國家市場監管總局《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》(以下簡稱《規定》)。接到文件后,各級食安委(辦)、市場監管部門,開始逐級抓落地,特別是配備食品安全總監要求各地落實很快,一些消息也見諸報端和各家公眾號,比如“XX省XX市食品生產經營企業食品安全總監全面聘任到崗”、“XX縣XX家校園食品安全總監正式上崗”,我們為這種聞令而動迅即落實的速度點贊,但近期我們在基層調研時,也發現了一些問題,可能需要引起相關監管職能部門和企業的重視。

      10月中旬,上海應吉演練受某市市場監督管理局委托,對該市食品安全應急體系建設情況進行摸底與評估,走訪了一些企業和學校。我們發現一些企業和學校對為什么要配備食品安全總監,如何配好食品安全總監還存在一些模糊認識。如某企業的食品安全總監 ,把原來的食品安全員換成食品安全總監,變了一個名字,其他再無變化。我們認為這樣的做法,過于隨意,沒有深刻領會兩個文件的精神,也沒有認識到食品安全總監在企業中重要地位和作用。下面,我們以問題形式再對食品安全總監作一個深入了解。

      一、為什么要設立食品安全總監?

      是為了推動企業進一步建立健全食品安全責任制,配齊配強食品安全管理人員,完善食品安全主體責任體系。有利于抓住企業關鍵少數,推動履職盡責,壓實企業主體責任;有利于監管觸角深度延展,確保出了問題后找得到人、查得清事、落得了責;有利于及時防范化解風險隱患,守住食品安全底線。

      二、什么是食品安全總監?

      食品安全總監是食品質量安全的高管理者和直接責任人,對企業食品質量安全具有否決權,負責組織制定和修訂企業的質量安全制度、監管措施及發展規劃,完善食品質量安全組織機構,規劃食品質量安全所需的人力、技術等資源,貫徹落實食品安全法律法規,嚴格執行食品安全管理制度。食品安全總監應當按照崗位職責協助企業主要負責人做好食品安全管理工作,在作出涉及食品安全的重大決策前,應當給予充分的意見和建議,及時發現食品安全事故潛在風險,提出有效建議,幫助企業立即分析研判,采取處置措施,消除風險隱患。

      三、哪些企業需要配備食品安全總監?

      《規定》第五條明確,在依法配備食品安全員的基礎上,下列食品生產經營企業、集中用餐單位的食堂應當配備食品安全總監:

      (一)特殊食品生產企業;

      (二)大中型食品生產企業;

      (三)大中型餐飲服務企業、連鎖餐飲企業總部;

      (四)大中型食品銷售企業、連鎖銷售企業總部;

      (五)用餐人數300人以上的托幼機構食堂、用餐人數500人以上的學校食堂,以及用餐人數或者供餐人數超過1000人的單位。

      所謂特殊食品生產企業即生產保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品企業,這些企業不分大小一律要設置食品安全總監崗位。

      根據《統計上大中小微型企業劃分辦法(2017)》,工業企業從業人員≥300人且營收≥2000萬元的屬于中型企業,食品批發企業從業人員≥20人且≥5000萬元的屬于中型企業,食品零售企業從業人員≥50人以上且營業收入≥500萬元的屬于中型企業。這些企業均應當配備食品安全總監,這是強制性要求。我們了解到一些地市鼓勵未達到食品安全總監配備要求的企業,如具有一定生產規模,從業人員較多或風險較高的食品生產企業也配備食品安全總監,但不做強制性要求,這個出發點是好的,說明更加重視和落實規定。

      四、企業食品安全總監怎么聘用,屬于什么級別?

      對于已建立食品安全管理部門、配備相應食品安全管理人員的企業,可保留企業原有的部門和人員配置,但要確保能夠按照《規定》的要求履行食品安全總監、食品安全員相應職責。企業也可根據自身情況重新聘用食品安全總監。無論是原有留任的食品安全總監還是新聘用的總監,需要明確食品安全總監的級別和地位。

      《規定》雖未明確食品安全總監的級別,但明確食品安全總監按照職責要求直接對本企業主要負責人負責,也就是說食品安全總監的工作匯報對象就是企業主要負責人,或者說就是企業老總。根據《規定》中食品安全總監的職責,加上總監本身這一名稱,再比照各級市場監管局的食品安全總監的行政級別,我們認為企業的食品安全總監應當是副總級別,屬于企業的高級管理層。一定的級別,反映出一定的地位,一定的話語權,一定的管理權,可更順暢地履職。如果給食品生產企業的副總們排個序,食品安全總監應當排在第1。用餐單位和學校的食品安全總監,好由行政后勤總監(部長)或主管后勤衛生的副校長來擔任。南通市明確規定,食品安全總監由企業主要負責人書面任命,其行政級別不低于企業高管理層副職。

      五、食品安全總監可以兼職嗎?

      《規定》并未明確食品安全總監必須是專職,但在新規要求食品企業履行“日管控”、“周排查”、“月調度”風控義務的背景下,食品安全工作的重要性讓食品安全總監好以專職的身份出現??紤]到企業的實際情況,食品安全總監可以由其他副總兼任,或食品安全總監可兼任其他職務,前提是必須履行好食品安全總監的職責。

      六、食品安全總監需要什么樣的資質?

      除了相應的食品安全法律法規、食品安全標準需要掌握,還需要具備識別和防控相應食品安全風險的專業知識,熟悉本企業食品安全相關設施設備、工藝流程、操作規程等生產經營過程控制要求,參加食品安全管理人員培訓并通過考核,以及其他應當具備的食品安全管理能力。企業在聘用新的食品安全總監時,可以根據企業實際情況高于《規定》中的普遍要求,如在學歷、經歷、專業、能力方面更為嚴格。特別需要注意的是,企業在招聘食品安全管理人員時應做好扎實的背景調查?!兑幎ā芬?,因食品安全違法被吊銷許可證的企業,其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員,自處罰決定作出之日起五年內不得擔任食品安全總監、食品安全員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員,終身不得擔任食品安全總監、食品安全員。

      七、如果食品安全總監未能通過市場監督管理部門組織的隨機考核,如何處理?

      《中華人民共和國食品安全法》第四十四條對食品生產經營企業配備食品安全管理人員作出要求,食品生產經營企業應當依法配備食品安全管理人員,加強對其培訓和考核,經考核不具備食品安全管理能力的,不得上崗。這一要求同樣適用于食品安全總監,新規實施后,下一步對食品安全總監的考核,會更加嚴格。

      八、食品安全總監能替代企業負責人的食品安全責任嗎?

      不能,需要共同承擔食品安全責任。企業是食品安全的責任主體,企業負責人是食品安全的第1責任人?!兑幎ā访鞔_食品安全總監、食品安全員應當按照崗位職責協助企業主要負責人做好食品安全管理工作?!兑幎ā酚置鞔_直接負責的主管人員是指在違法行為中負有直接管理責任的人員,包括食品安全總監等。所以對于有故意實施違法行為,違法行為性質惡劣,違法行為造成嚴重后果的情形,作為直接負責的主管人員,和單位的法定代表人、主要負責人和其他直接責任人員一樣,處以其上一年度從本單位取得收入的1 倍以上10 倍以下罰款。

      九、食品安全總監責任重大壓力不小,如何保證其履行好職責?

      一是要有必要的激勵措施?!兑幎ā肥邨l:食品生產經營企業應當為食品安全總監、食品安全員提供必要的工作條件、教育培訓和崗位待遇,充分保障其依法履行職責。鼓勵企業建立對食品安全總監、食品安全員的激勵機制,對工作成效顯著的給予表彰和獎勵。這一條希望企業能很好地落實,特別是在薪酬上能給予食品安全總監一定的傾斜。

      二是要給予一定的免責和保護?!兑幎ā肥艞l:食品生產經營企業及其主要負責人無正當理由未采納食品安全總監、食品安全員依照本規定第四條第二款提出的否決建議的,屬于前款規定的故意實施違法行為的情形。食品安全總監、食品安全員已經依法履職盡責的,不予處罰。這一條可以說是食品安全總監的“保護傘”,讓食品安全總監盡心放心履職。

      后我們想說的是,《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》下發后各地落實很快,以致很多企業正在邊落實邊摸索,我們希望企業能真正吃透規定之精神,對聘用任命食品安全總監抱著極負責任的謹慎態度,而新上任的食品安全總監們也能以人民健康安全為己任,全力履職盡責。也希望下一步國家市場監管總局正在制定的實施細則能盡快出臺,讓落實食品安全總監制度更有依據和抓手。

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      食品藥品安全應急管理經驗搬運工

       

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