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      【知食藥點】禍害中國人的地溝油,你怎么看該事件的應急處置?

      2022-11-15 20:55:46

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      (一)案例描述

      2011年3月17日,全國糧油標準化委員會油料和油脂工作組組長、武漢工業學院食品科學與工程學院教授何東平對外透露了一組驚人的數據一日前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬噸~300萬噸。而中國人一年的動、植物油消費總量大約是2250萬噸—也就是說,按照比例,你吃10頓飯,可能有1頓碰上的就是地溝油。此消息一出,立即在全國引發轟動。

      “地溝油”也稱“泔水油”“潲水油”人們通常理解的“地溝油”是指餐飲單位的烹調殘油、剩飯、剩菜(通稱泔水)流入下水道,經過隔油池的渣水分離后撈取油膩漂浮物,再通過進一步加工處理制得的油脂。實際上,不法分子大多是直接向餐飲單位收集含油泔水來生產“地溝油”;另外,劣質禽畜肉、內臟、皮革加工提煉后產出的油,以及反復用于煎炸食品,不可再繼續食用的煎炸老油也可能被用以生產地溝油。不法分子生產地溝油并直接將其作為食用植物油或摻人正常食用植物油銷售,有的還會加人香精、色素等冒充價位較高的花生油、芝麻油或調和油等,還有的甚至用地溝油冒充某些品牌食用植物油,而其銷售對象主要為街頭餐飲攤販,小飯店,遠郊或農村地區的批發市場、農貿市場和小商店等。

      2010年3月20日,西安市藥監局食品稽查分局執法人員在重慶胖媽爛火鍋西安總店,發現其存在泔水油回收裝置,現場查獲的賬單也表明火鍋店涉嫌回收地溝油。據此,西安市藥監局食品稽查分局以涉嫌回收泔水油二次利用,違反《食品安全法》,責令該店停業整頓。

      2011年3月,浙江寧海警方在“大走訪”中接到群眾舉報,發現當地有人利用餐廚垃圾等煉制地溝油。3月28日至30日,寧海警方采取行動,先后抓獲專門收購、粗煉地溝油的黃長水等6名犯罪嫌疑人。案件上報后,公安部高度重視,立即掛牌督辦。國務委

      員、公安部部長孟建柱作出批示,要求以對人民群眾高度負責的精神,堅決一查到底,徹底摧毀犯罪鏈條,確保人民群眾餐桌安全和生命健康。

      2011年6月底,黑龍江電視臺《新華視點》初步揭開了京津冀“地溝油”產業鏈的黑幕。調查發現天津、河北甚至北京都存在“地溝油”加工窩點,其加工工藝科技含量高,產業鏈龐大,并以小包裝的形式進入超市。

      2011年各地加強了對“地溝油”的打擊力度。9月中旬,公安部指揮浙江、山東、河南公安機關首次全環節破獲以“地溝油”為原料制售食用油的重大案件,“地溝油”黑色產業鏈浮出水面。

      2011年12月12日公安部通報全國公安機關開展打擊“地溝油”犯罪破案3個多月戰果。各地偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件128起,抓獲違法犯罪嫌疑人700余名,查實涉案油品6萬余噸;打掉涉及全國28個省份,集掏撈、粗煉、倒賣、深加工批發、銷售等多環節于一體的制售“地溝油”犯罪網絡60個。同時,公安部公布了10起制售“地溝油”犯罪典型案例。

      2012年浙江、安徽、上海、江蘇、重慶、山東6省市公安機關在公安部指揮下集中行動,破獲浙江金華特大新型地溝油專案。所謂新型的地溝油主要是區別于我們以往所了解的用餐廚垃圾所做的地溝油,將來自于屠宰場的劣質、腐爛的動物內臟、皮、肉,經過簡單加工提煉后生產出來的油,這種油極易攜帶有感染力的各類細菌、寄生蟲、人畜共患傳染病的病原體等,成為傳播疫病的重要隱患。此次行動從上游收購加工到下游銷售全環節摧毀了特大新型跨省地溝油犯罪網絡,搗毀煉制新型地溝油“黑工廠”“黑窩點”13處,抓獲犯罪嫌疑人100余人、查獲新型地溝油3200余噸,此地溝油很大一部分被銷售到了安徽、上海、江蘇、重慶等地的一些油脂公司,并最終流入食品領域。

      2012年8月28日,全國首例特大全環節地溝油案件由寧波中級人民法院在寧??h人民法院開庭審理,涉案地溝油企業包括濟南博匯生物科技有限公司和濟南格林生物能源有限公司,這兩家公司也就是收購、生產、加工地溝油的企業,兩家公司將用地溝油生產的油脂產品主要銷售給了河南惠康油脂有限公司和河南慶隆商貿有限公司等企業。其中,僅河南省惠康油脂有限公司、河南慶隆商貿有限公司用該非食用油與正常豆油勾兌后對外銷售,銷售額就達3.5億余元。

      2012年上市公司健康元向惠康公司采購1.45億元地溝油用于制藥,共計58家企業被證實牽涉“惠康地溝油事件”,這些企業涉及飼料、食品和制藥等領域。健康元采購地溝油用于制藥消息曝光后,國家藥監局派出人員與焦作市政府調查組共同進駐涉事企業。


      (二)危害與影響

      “地溝油”的原料往往來自多處,成分復雜,經常帶有惡臭,需經過蒸煮、去雜,沉淀分離出油脂,然后再經過濾、脫水、脫酸、脫色、除臭等工序進行提煉,由于提煉的工藝和程度不同,生產的地溝油的質量也有明顯不同。我們市場上銷售的地溝油基本為經過精煉的地溝油,絕大多數的“地溝油”經過精煉處理后,都能夠達到國家食用油標準,從感官判斷,經過脫色、脫臭處理的精煉地溝油清澈透亮,幾乎和正規食用油沒有區別。實驗也顯示,對照現行的國家標準GB2716一2005《食用植物油衛生標準》,精煉“地溝油”酸價、過氧化值等理化指標非常接近或完全達到國家標準。這樣的檢測結果也引發民眾熱議,但是“地溝油”混有動物油脂等,且“地溝油”生產的原料為非食用原料,而其非法生產過程可能產生的有害物質已經非此標準所能涵蓋,套用此標準的有不妥之處。

      “地溝油”因其來源和加工過程的不合理性,使其流人食物鏈中就已存在對人體極大的危害性。除了生產原料中的生物污染之外,其化學污染也是其毒性的重要體現?!暗販嫌汀敝兴瘜W物質,對人體造成的急、慢性傷害,比起簡單的微生物和病毒對人體的傷害更加嚴重。

      “地溝油”原料中有來自食物殘渣和動物劣質肉、皮、內臟等多組分油脂,相比植物油含有大量的膽固醇和飽和脂肪酸,此外,原料植物油脂的順式脂肪酸也會發生變化產生反式脂肪酸,經常食用對人體心腦血管造成巨大威脅;油溫過高且時間過長會產生苯并芘、雜環胺等有毒物質,并增加其在油脂中的溶解度;下水道廢棄油脂會伴有餐具洗滌水,因而會造成提煉后的油脂中會含有洗滌液主要成分十二烷基苯磺酸鈉,具有生殖毒性;其盛裝容器一般使用非食用型塑料,在陽光照射下,其有毒的低聚物、單體、增塑劑、高分子化合物和鉛、鎘、砷等危害人體消化系統、神經系統的重金屬會溶出在油脂中;對于收集的食物殘渣,會含有大量霉菌,其在生長繁殖過程中會產生霉菌毒素,而其中的黃曲霉毒素是當前發現的致癌毒性最強的化學物之一。

      時至今日“地溝油”還在大行其道,民眾因聞油色變,公眾對公共衛生安全產生了擔憂情緒,地溝油擾亂社會秩序,對社會造成系列影響。地溝油制售者為了利益,沒有了底線,社會倫理道德滑坡。監管體系的不完善,對違法行為處罰力度低,缺乏有效的政府官員的問責機制等也成為各方人土口誅筆伐的目標,這促使國務院辦公廳、原衛生部、國家食品藥品監督管理總局等多部門出臺了多項緊急措施,來消除公共的不安,并加強市場監管,完善衛生監督機制。另外,地溝油也嚴重擾亂食用油市場,人們對散裝食用油更加忌諱,散裝食用油將越來越少,食用油市場重新洗牌。


      (三)應急處置

      2010年“地溝油”事件發生后,陜西省政府在全省范圍內集中開展“地溝油”專項整治行動。整治的主要任務是嚴厲打擊非法生產銷售“地溝油”行為,仔細排查和清理非法生產“地溝油”的黑窩點,摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道。整治以集貿市場、批發市場等場所為重點,嚴肅查處經營假冒偽劣和來源不明食用油行為。嚴防“地溝油”流入食品生產經營單位,以城市、礦區、旅游景區等餐飲業集中地為重點地區,以食品生產小作坊、小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象,加強對食用油購貨記錄和票證檢查,依法查處從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品行為。

      針對“地溝油”問題,2010年3月18日,國家食品藥品監督管理局辦公室發布了《關于嚴防“地溝油”流入餐飲服務環節的緊急通知》(食藥監辦食〔2010)25號)?!毒o急通知》指出:因有媒體報道不法分子加工“地溝油”。為嚴防“地溝油”流入餐飲服務環節,切實保護消費者飲食安全,請迅速組織對餐飲服務單位采購和使用食用油脂情況進行監督檢查,嚴查餐飲服務單位進貨查驗記錄及索證索票制度落實情況。同時,要高度重視群眾投訴舉報,及時對舉報線索進行核實,如發現餐飲服務單位采購的食用油脂來源不明,或者有采購和使用“地溝油”的,應監督餐飲服務單位立即停止使用并銷毀,同時依法嚴肅查處,情節嚴重的,吊銷許可證?!毒o急通知》還要求各省、自治區、直轄市衛生廳(局),食品藥品監督管理局務必于4月底前將監督檢查情況報國家食品藥品監督管理局食品安全監管司。

      為了規范餐飲業和食品市場,原衛生部出臺了《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》,并于2010年5月1日起正式施行,用回收食品作為原料制作加工食品的可處10萬元罰款。

      國務院辦公廳于2010年7月發布了《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》,《意見》指出:要開展“地溝油”專項整治,嚴厲打擊非法生產銷售“地溝油”行為;要加強餐廚廢棄物管理,推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理;各地縣市人民政府和食品企業要明確分工、落實責任,加強監督檢查和宣傳教育。“地溝油”曝光后,各省市針對地溝油也紛紛商討對策。

      2010年3月31日,揚州市長謝正義召集衛生、工商、環保、商務等職能部門負責人,專題研究和部署加強廢棄食用油脂管理的工作,討論通過了《關于進一步加強廢棄食用油脂管理工作的通知》,并采取四大措施貫徹落實:①加強日常監管;②嚴格市場主體資格準人;③積極參與市有關部門統一組織的專項整治行動;④開展無證無照餐飲小吃店查處工作,縮減廢棄食用油脂需求市場。

      2010年3月25日,重慶市商委于3月25日印發了《關于引導餐飲企業杜絕使用“地溝油”的通知》,按要求,全市餐飲企業必須建立完善油脂購銷登記臺賬,來路不明的食用油一經查實,將予以罰沒,并向媒體通報曝光。

      2010年3月26日,甘肅省衛生廳和甘肅省食品藥品監督管理局聯合下發《關于嚴防“地溝油”和不合格一次性筷子流入餐飲服務環節的緊急通知》。

      2010年4月1日下午,上海市人大常委會召開“本市食用油監管情況專題座談會”,圍繞如何讓“地溝油”流入正規渠道,市人大代表與市食品藥品監管局、市綠化和市容管理局、市工商局、市質量技術監督局等相關部門負責人展開了一場“頭腦風暴”,力求解開地溝油之困。

      2011年8月,為實現疏堵結合,建立餐廚廢棄物處理的長效機制,國家發展改革委、財政部住房城鄉建設部會同環境保護部、農業部以城市為單位,啟動了餐廚廢棄物資源化用和無害化處理城市試點工作。經過各地推薦和專家評審,三部委聯合印發了《關于同意北京市朝陽區等好個城市(區)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點實范方案并確定為試點城市(區)的通知》(以下簡稱《通知),批復了北京市朝陽區等33個城布(區)的實施方案并確定為試點城市(區)。各試點城市(區)的實施方案規劃了完善的餐廚廢棄物收集、運輸、處理和利用體系,提出了廢棄油脂、固形物和液體的一體化統籌解決方案,探索餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的治本之策。為切實保障試點工作取得實效,《通知》隨發了《關于推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的承諾書》,要求各試點城市(區)人民政府與國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部簽訂協議,保證實施方案中確定的新增餐廚廢棄物資源化利用量,承諾建立完善的餐廚廢棄物回收、運輸、利用體系,建立健全有關法規制度和政策機制,加強監管,嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為,加強輿論宣傳,引導社會公眾廣泛參與。為有效推動“地溝油”問題的解決,《通知》特別強調各地要強化對“地溝油”整治的具體措施,各試點城市(區)人民政府要承諾統籌餐廚廢棄物和廢油脂的一體化處理,規范“地溝油”的收運、處理和利用,堅決防止“地溝油”回流餐桌,保障食品安全。為引導社會資金投入,國家發展改革委、財政部印發了《關于印發循環經濟發展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設實施方案的通知》(發改辦環資〔2011)1111號),提出了利用循環經濟發展專項資金支持餐廚試點工作的具體支持內容、支持方式和實施程序等。安排循環經濟發展專項資金6.3億元對33個試點城市(區)給予支持。

      2011年9月份,衛生部曾發布消息,全力組織科研攻關研究鑒別地溝油檢驗方法。已經征集到5種地溝油檢測方法,但是專家發現其特異性不強。直到2011年12月,衛生部向社會公開征集地溝油檢測方法截止,共征集到近300種檢測方法。相關負責人表示,公眾提供的檢測方法是否可行,還需要經過嚴格的專家驗證。時至今日,地溝油仍無特效的檢測技術。


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      食品藥品安全應急管理經驗搬運工

       

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